（1）退功臣，进文吏：为了表彰他们的功勋，并笼络他们的人心，刘秀给予他们尊崇的地位；但却解除了他们的实权。
（2）虽置三公，事归台阁刘秀削弱三公的权力，加强尚书台的权力，东汉初年，进一步扩大尚书台机构。
（3）加强监察制度东汉初年，就恢复了西汉时设置过的三套监察机构，而且有所加强。三套监察机构的恢复和加强，对加强皇帝的权力起了巨大的作用。
（4）集军权于中央刘秀一再削弱地方的军权，加强中央的军权。大的战争要依靠中央的军队。