问题：
[单选题] 依据我国香港、澳门特别行政区基本法的规定，下列哪项不是特别行政区的对外事务权限内的具体事项？（ ）
A、签发护照和其他旅行证件
B、实行出入境管制
C、对国际协议是否适用于特别行政区发表意见并作出初步决定
D、参与和特别行政区有关的外交谈判
参考答案：
C、对国际协议是否适用于特别行政区发表意见并作出初步决定
● 参考解析
